परिचय
केंद्र और राज्य दोनों सरकारों के बजट के दस्तावेज अक्सर भारी होते हैं और ऐसे तरीके से प्रस्तुत किए जाते हैं जो एक आम आदमी के लिए समझना आसान नहीं होता है। नागरिक यह जानने में रुचि रखते हैं कि बजट का उनके कल्याण पर क्या प्रभाव है और पैसा कहां से जुटाया जाता है और सरकार यह पैसा कहां व्यय करती है। वे यह जानने में भी रुचि रखते हैं कि किसी क्षेत्र को आवंटित धन का कितना हिस्सा सच में व्यय किया गया है और किसी क्षेत्र में सार्वजनिक व्यय बढ़ा है या कम हुआ है। इसके साथ ही, घाटे और कर्ज के स्तर को लेकर भी चिंताएं होती हैं।
संविधान के अनुसार राज्यों को नागरिकों के जीवन से संबधित अधिक विषय और कार्य-संबंधी जिम्मेदारियां सौंपी गई हैं। इस प्रकार, भारत में राज्य स्तर पर लागू की जा रही नीतियों और कार्यक्रमों से नागरिक अधिक प्रभावित होते हैं। भारत में राज्य 38 प्रतिशत कर एकत्र करते हैं, 60 प्रतिशत सरकारी व्यय में व्यय करते हैं और स्वास्थ्य और शिक्षा पर 70 प्रतिशत से अधिक व्यय करने के लिए जिम्मेदार हैं। राज्य सार्वजनिक इंफ्रास्ट्रक्चर व्यय के प्रमुख संचालक भी हैं। इसलिए, एक नागरिक के लिए केंद्रीय बजट से अलग राज्य के बजट को समझना महत्वपूर्ण है।
राज्य के बजट को समझने के लिए, हमें बजट की कुछ शर्तों और उनकी परिभाषाओं से शुरुआत करनी पड़ेगी।
राज्य का बजट प्रस्तुत करना एक वार्षिक प्रक्रिया है। वार्षिक बजट मूल रूप से एक वित्तीय वर्ष में जो अप्रैल से शुरू और अगले वर्ष के मार्च में समाप्त होता है, राज्य के संसाधनों और व्यय का विवरण होते हैं। एक कंपनी के बजट के विपरीत, एक राज्य के बजट का दायरा व्यापक होता है और उसका प्रभाव संपूर्ण जनसंख्या पर पड़ता है।
पिछले कुछ वर्षों में किसी राज्य द्वारा की जाने वाली गतिविधियों का दायरा काफी बढ़ गया है और आज सरकारी गतिविधियों का लक्ष्य कई उद्देश्यों को पूरा करना होता है, जिसमें विकास को बढ़ावा देना, आय के वितरण में क्षेत्रीय असमानताओं को दूर करना, गरीबी का निवारण और मानव संसाधन का विकास शामिल हैं। राज्यों की बढ़ती भूमिका को भारत के संविधान में उन्हें सौंपे गए कई महत्वपूर्ण विषयों के संदर्भ में देखा जाना चाहिए।
राज्यों को सौंपे गए विषयों में अन्य विषयों के साथ-साथ कानून और व्यवस्था बनाए रखना, न्याय प्रशासन, कृषि, सिंचाई, बिजली, शिक्षा, स्वास्थ्य और सामाजिक कल्याण शामिल हैं। बजट सरकार की नीतियों को बताने और उन्हें लागू करने का सबसे महत्वपूर्ण साधन है।
राज्य के बजट के कई उद्देश्य होते हैं। इनमें से जो महत्वपूर्ण हैं उनका उल्लेख संक्षेप में नीचे किया गया है।
- यह सरकार की वित्तीय स्थिति पर एक रिपोर्ट के रूप में कार्य करता है।
- इससे सरकार की नीतियों का पता चलता है।
- यह एक ऐसा दस्तावेज़ है जो नागरिकों को होने वाले संभावित लाभों और भार जो करों और शुल्कों के रूप में उनको वहन करना है, की जानकारी प्रदान करता है।
- यह क्षेत्रीय नीतियों और आवंटन की एक अभिव्यक्ति प्रदान करता है।
- यह सरकारी विभागों को एक कार्य योजना प्रदान करता है।
- यह सरकार के प्रोत्साहनों और उधारी आवश्यकताओं के बारे में बाजार को संकेत प्रदान करता है।
राज्य और केंद्रीय बजट के उद्देश्य समान होते हैं। जबकि दोनों की व्यय की जिम्मेदारियां अलग-अलग होती हैं।
वास्तविक, संशोधित अनुमान और बजट अनुमान
बजट में हर साल के लिए अलग-अलग तरह के अनुमान प्रस्तुत किए जाते हैं।
बजट में प्रस्तुत किए गए “वास्तविक” आंकड़े महालेखाकार द्वारा तैयार और भारत के नियंत्रक एवं महालेखा परीक्षक द्वारा ऑडिट किए गए खाते होते हैं। इन्हें एक अंतराल के साथ प्रस्तुत किया जाता है। उदाहरण के लिए, 2021-22 के वास्तविक आंकड़े 2023-24 के बजट में प्रस्तुत जाता है।
संशोधित अनुमान, उपलब्ध महीनों के पूर्व-वास्तविक आंकड़ों और किसी विशेष वर्ष के शेष महीनों के अनुमानों पर आधारित होते हैं।
बजट अनुमान मोटे तौर पर पिछले वर्ष के रुझानों और आने वाले वित्तीय वर्ष में राजस्व सृजन और व्यय प्राथमिकताओं के संबंध में पेश किए जाने वाले नीतिगत परिवर्तनों के आधार पर तैयार किए जाते हैं।
आम तौर पर, बजट अनुमान प्राप्तियों और व्यय दोनों को अधिक अनुमानित करने की प्रवृत्ति के कारण बाद में वास्तविक अनुमानों से कम पाए जाते हैं। इसलिए, बजट के परिणामों का वास्तविक लेखापरीक्षित आंकड़ों के आधार पर मूल्यांकन करने की आवश्यकता होती है।
संवैधानिक प्रावधान
वार्षिक वित्तीय विवरणों की प्रस्तुति, (या) जिसे आमतौर पर बजट कहा जाता है, संविधान के प्रावधानों द्वारा शासित होती है। इन्हें केंद्रीय बजट प्राइमर के तहत कवर किया जाता है। संविधान के अनुच्छेद 202 (1) के अनुसार प्रत्येक वित्तीय वर्ष के संबंध में, वर्ष के लिए राज्य की अनुमानित प्राप्तियों और व्यय का विवरण, जिसे ‘वार्षिक वित्तीय विवरण’ कहा जाता है, राज्य के विधानमंडल के सदन या सदनों के समक्ष रखना अनिवार्य है। अनुच्छेद का खंड (2) निर्धारित करता है कि वार्षिक वित्तीय विवरण में सन्निहित व्यय, जिसे आमतौर पर बजट कहा जाता है, (a) राज्य की समेकित निधि पर प्रभारित व्यय को पूरा करने के लिए आवश्यक राशि और राज्य की समेकित निधि से पूरा किए जाने के लिए प्रस्तावित अन्य व्यय को पूरा करने के लिए आवश्यक राशि को अलग-अलग दिखाएगा। इस स्तर पर ‘राज्य की समेकित निधि’ और ‘प्रभारित व्यय’ शब्दों की संक्षिप्त व्याख्या करना प्रासंगिक है।
संविधान के अनुच्छेद 266 के प्रावधानों के अनुसार, एक राज्य की सरकार को प्राप्त सभी राजस्व, ट्रेजरी बिल जारी करके, ऋण या अग्रिम के तरीके और साधनों से उस सरकार द्वारा उठाए गए सभी ऋण, और ऋणों के पुनर्भुगतान में उस सरकार को प्राप्त सभी धन राज्य की समेकित निधि में शामिल होते हैं। अनुच्छेद 202 के तहत, a) राज्यपाल की परिलब्धियां और भत्ते तथा उनके कार्यालय से संबंधित अन्य व्यय; b) विधान सभा के अध्यक्ष और उपाध्यक्ष, विधान परिषद के सभापति और उपसभापति के वेतन और भत्ते; (c) ब्याज सहित ऋण शुल्क जिसके लिए राज्य उत्तरदायी है, d) किसी भी उच्च न्यायालय के न्यायाधीशों के वेतन और भत्ते से संबधित व्यय; और e) किसी भी अदालत या मध्यस्थ न्यायाधिकरण के किसी भी निर्णय, डिक्री या फैसले को पूरा करने के लिए आवश्यक राशि राज्य के समेकित निधि से ली जाएगी और इसके लिए विधानमंडल के स्वीकृति की आवश्यकता नहीं होती है। व्यय के अन्य सभी शीर्षों पर व्यय राज्य विधानमंडल के स्वीकृत के बिना नहीं किया जा सकता है।
राज्य बजट की संरचना
राज्य के बजट की संरचना भारत के संविधान के अनुच्छेद 266 और 267 के प्रावधानों का पालन करती है। यह केंद्रीय बजट के समान ही है,
इन प्रावधानों के अनुसार, सरकार को प्राप्त और सरकार द्वारा भुगतान किए गए सभी धन को, (केंद्र और राज्य दोनों) के बजट में तीन भागों में संगठित किया जाता है।
ये इस प्रकार हैं
भाग I : राज्य की समेकित निधि
भाग II : राज्य की आकस्मिकता निधि
भाग III : राज्य का सार्वजनिक खाता
राज्य की समेकित निधियां
(राज्य की समेकित निधि में राज्य सरकार को प्राप्त सभी आय, उस सरकार द्वारा उठाए गए सभी ऋणों और ऋणों के पुनर्भुगतान में प्राप्त सभी धन शामिल होता है (अनुच्छेद 266))। समेकित निधि से प्राप्तियों और व्यय से संबंधित लेन-देन को तीन खातों में रखा जाता है। ये इस प्रकार हैं:
- राजस्व खाता
- पूंजी खाता
- ऋण खाता
राजस्व खाता
बजट के राजस्व खाते में राजस्व प्राप्तियां और राजस्व व्यय शामिल होते हैं।
I. राजस्व प्राप्तियां
राजस्व प्राप्तियां सरकार की वर्तमान आय होती हैं। राजस्व प्राप्तियों को बड़े पैमाने पर कर राजस्व, गैर-कर राजस्व और सहायता अनुदान और योगदान में वर्गीकृत किया जाता है।
i) कर राजस्व: करों और शुल्कों की उगाही और केंद्र सरकार से कर राजस्व का हस्तांतरण से सरकार को प्राप्त होने वाला राजस्व ‘कर राजस्व’ शीर्ष के तहत दिखाया जाता है। राज्य के अपने कर राजस्व के महत्वपूर्ण स्रोत बिक्री कर/वैट, राज्य GST, उत्पाद शुल्क, स्टाम्प और पंजीकरण, मोटर वाहनों पर कर, बिजली पर कर और शुल्क शामिल हैं।
ii) गैर-कर राजस्व: ब्याज प्राप्तियों से प्राप्त आय, पूंजी निवेश पर लाभांश, प्रदान की गई सेवाओं के लिए शुल्क, वन उपज की बिक्री से प्राप्तियां, खदानों और खनिजों पर रॉयल्टी, जुर्माना और सरकार के विभिन्न विभागों द्वारा लगाए गए उपयोगकर्ता शुल्क को गैर-कर राजस्व के रूप में दिखाया जाता है।
केन्द्रीय करों में हिस्सा
क्योंकि राजस्व के लोचदार स्रोत केंद्र को सौंपे जाते हैं और राज्यों को अधिक कार्य-संबंधी जिम्मेदारियां दी जाती हैं, इसलिए केंद्र और राज्यों के राजस्व और उनकी संबंधित जिम्मेदारियों में असंतुलन होता है।
इस सीधेअसंतुलन को दूर करने के लिए, संविधान के अनुच्छेद 280 में केंद्रीय करों की शुद्ध आय को केंद्र और राज्यों के बीच वितरण की सलाह के लिए प्रत्येक पांचवें वर्ष की समाप्ति पर या उससे पहले वित्त आयोग के गठन का प्रावधान है। वर्तमान व्यवस्था के अंतर्गत, सभी केंद्रीय करों की शुद्ध आय राज्यों के साथ बांटी जा सकती है। वर्ष 2021-26 की अवधि के दौरान केंद्रीय करों में राज्यों की हिस्सेदारी 41 प्रतिशत है जैसा कि पंद्रहवें वित्त आयोग द्वारा अनुशंसित किया गया था। केंद्रीय करों में राज्यों की हिस्सेदारी निर्धारित करने के बाद, वित्त आयोग राज्यों के बीच उनके संबंधित शेयरों के आवंटन भी अनुशंसित करता है।
सहायता अनुदान और योगदान:
भारत सरकार से प्राप्त सहायता अनुदान को इस शीर्ष के अंतर्गत दर्ज किया जाता है।
उदाहरण के तौर पर, उत्तर प्रदेश की राजस्व प्राप्तियों का विश्लेषण भारतीय रिजर्व बैंक के वार्षिक प्रकाशन ‘राज्य वित्त-2022-23 के बजट का एक अध्ययन’ शीर्षक से संकलित किया गया है। जो नीचे प्रस्तुत किया गया है।
राजस्व प्राप्तियों की संरचना – उत्तर प्रदेश
| (रुपये करोड़ में) | |||
| मद | 2020-21 लेखा | 2021-22 (संशोधित अनुमान) | 2022-23 (बजट अनुमान) |
| राजस्व प्राप्तियां (I+II+III+IV) | 296176 | 378731 | 499213 |
| I. स्वयं का कर राजस्व | 119897 | 160350 | 220655 |
| i. बिक्री और व्यापार पर कर | 22127 | 28655 | 36213 |
| ii. राज्य उत्पाद शुल्क | 30061 | 36212 | 49152 |
| iii. स्टाम्प और पंजीकरण | 16475 | 19745 | 29692 |
| iv. वाहनों पर कर | 6483 | 5950 | 10887 |
| v. अन्य | 44751 | 69789 | 94711 |
| II. स्वयं का गैर-कर राजस्व | 11846 | 15524 | 23406 |
| 1. ब्याज प्राप्तियां और लाभांश | 1220 | 2127 | 2200 |
| 2. सामान्य सेवाएँ | 2239 | 1756 | 3193 |
| 3. सामाजिक सेवाएं | 1046 | 1082 | 1836 |
| 4. आर्थिक सेवाएं | 7341 | 10459 | 16177 |
| स्वयं की राजस्व प्राप्तियां (I+II) | 131743 | 175874 | 244061 |
| III. केन्द्रीय करों में हिस्सा | 106687 | 114894 | 146499 |
| IV. सहायता अनुदान | 57746 | 87963 | 108652 |
2020-21 के खातों के अनुसार, बिक्री और व्यापार पर कर और उत्पाद शुल्क राज्य के स्वयं के कर राजस्व का लगभग 44 प्रतिशत हैं। अमीर राज्यों में यह प्रतिशत 70-80 प्रतिशत की श्रेणी में है। कुल राजस्व प्राप्तियों में, राज्यों के स्वयं के राजस्व का हिस्सा 44.5 प्रतिशत है, शेष केंद्र से कर हस्तांतरण और अनुदान द्वारा प्राप्त होता है। अल्प विकसित राज्यों में केंद्र से कर हस्तांतरण और अनुदान का हिस्सा निरपवाद रूप से अधिक है। संपन्न राज्यों में, कुल राजस्व प्राप्तियों में स्वयं के राजस्व का हिस्सा बहुत अधिक होता है क्योंकि उन्हें राज्य में क्षैतिज या आय असमानताओं को दूर करने के लिए केंद्र से कर हस्तांतरण और अनुदान कम प्राप्त होता है।
II. राजस्व व्यय
राजस्व व्यय राज्य सरकार के वर्तमान व्यय को दर्शाता है। यह सरकार चलाने के दिन-प्रतिदिन के व्यय को पूरा करने, सरकार के उधार पर ब्याज शुल्क के भुगतान, विभिन्न पूंजीगत संपत्तियों जैसे सिंचाई और बिजली परियोजनाओं, भवनों आदि के रखरखाव और मरम्मत के लिए व्यय किया जाता है। व्यापक अर्थ में, वह व्यय, जिसके परिणामस्वरुप किसी संपत्ति का निर्माण नहीं होता है, उसे राजस्व व्यय में वर्गीकृत किया जाता है। परन्तु, आवश्यक पूंजीगत संपत्ति का रखरखाव और इस रखरखाव के लिए आवश्यक कार्यकारी व्यय राजस्व व्यय का भाग होता है। इसमें परियोजनाओं के संचालन और रखरखाव और नवीनीकरण एवं प्रतिस्थापन के सभी व्यय भी शामिल हैं और इन्हें सरकार द्वारा निर्धारित किया जा सकता है।
राजस्व व्यय राज्य सरकार का एक सबसे महत्वपूर्ण खाता होता है जिसके लिए बड़े पैमाने पर आवंटन किया जाता है। उत्तर प्रदेश राज्य के हाल के वर्षों के राजस्व खाते का सारांश नीचे प्रस्तुत किया गया है।
| राजस्व व्यय की संरचना – उत्तर प्रदेश | |||
| (रूपये करोड़ में) | |||
| मद | 2020-21 AC | 2021-22 RE | 2022-23 BE |
| राजस्व व्यय | 298543 | 356624 | 456089 |
| 1. सामान्य सेवाएँ (a+b+c) | 119058 | 139316 | 177670 |
| a. कर संग्रह | 4070 | 4780 | 5804 |
| b. प्रशासनिक सेवाएं | 25156 | 31077 | 39661 |
| c. अन्य | 89832 | 103458 | 132205 |
| 2. सामाजिक सेवाएँ | 109727 | 127199 | 169118 |
| 3. आर्थिक सेवाएं | 55551 | 73610 | 91301 |
| 4. सहायता अनुदान और योगदान | 14208 | 16500 | 18000 |
सामान्य सेवाओं, सामाजिक और आर्थिक सेवाओं की संरचना नीचे दी गई है।
| सामान्य सेवाएँ | सामाजिक सेवाएं | आर्थिक सेवाएं |
| राज्य के अंग,वित्तीय सेवाएं,ब्याज भुगतान और ऋण की अदायगी,प्रशासनिक सेवाएं,पेंशन और विविध सामान्य सेवाएं,औरअन्य वित्तीय सेवाएं | शिक्षा, खेल, कला और संस्कृति, स्वास्थ्य और परिवार कल्याण, जल आपूर्ति, स्वच्छता, आवास और शहरी विकास, सूचना और प्रचार, अनुसूचित जाति, अनुसूचित जनजाति और अन्य पिछड़ा वर्ग, श्रम और श्रम कल्याण, समाज कल्याण और पोषण। (अन्य) | कृषि और संबद्ध गतिविधियां, ग्रामीण विकास, सिंचाई और बाढ़ नियंत्रण, ऊर्जा, उद्योग और खनिज, परिवहन, विज्ञान प्रौद्योगिकी और पर्यावरण और सामान्य आर्थिक सेवाएं |
III. पूंजी खाता:
पूंजीगत व्यय, पूंजीगत प्रकार के व्यय का हिसाब रखता है, जो स्थायी प्रकृति की संपत्ति के निर्माण पर व्यय किया जाता है जैसे भूमि की खरीद, सिंचाई और बिजली परियोजनाओं का निर्माण, भवनों का निर्माण आदि। मशीनरी की खरीद के लिए किया गया व्यय यदि निर्धारित सीमाओं से अधिक है तो इसे भी पूंजीगत व्यय माना जाता है। उपरोक्त तथ्यों के अतिरिक्त, राज्य सरकार द्वारा सार्वजनिक उपक्रमों, सहकारी संस्थाओं में किए गए निवेश को भी पूंजीगत व्यय माना जाता है। पूंजीगत व्यय आम तौर पर प्राप्तियों से पूरा किया जाता है, जो करों और गैर-करों से प्राप्त राजस्व से भिन्न पूंजी या ऋण के रूप में होते हैं। पूंजीगत व्यय राजस्व खाते में अधिशेष से भी पूरा किया जा सकता है। यह आदर्श है क्योंकि यह कर्ज के बोझ को कम करता है। लेकिन ऐसे मामले कम होते हैं और काफी अन्तराल पर दिखाई देते हैं।
पूंजीगत प्राप्तियां
पूंजीगत प्राप्तियों में मुख्य रूप से उधार और ऋणों की वसूली शामिल होती है। प्रमुख शीर्षवार व्यय बजट प्रकाशनों के खंड I में “राजस्व खाते के बाहर पूंजीगत व्यय का ई-विवरण” नामक विवरण में पूंजी खाते के तहत दिखाए गए हैं। इस तरह के व्यय का विवरण बजट प्रकाशनों के संबंधित खंड में दिखाया गया है। उत्तर प्रदेश राज्य का हाल के वर्षों के राजस्व खाते का सारांश नीचे दिया गया है।
| उत्तर प्रदेश के पूंजीगत खाते की संरचना | |||
| (रुपये करोड़ में) | |||
| मद | 2020-21 AC | 2021-22 RE | 2022-23 BE |
| I. पूंजीगत प्राप्तियां | 91744 | 96786 | 87739 |
| II. पूंजीगत व्यय | 52237 | 96481 | 123920 |
| 1. सामान्य सेवाएँ | 1523 | 5052 | 7380 |
| 2. सामाजिक सेवाएं | 12386 | 31981 | 44914 |
| 3. आर्थिक सेवाएं | 38328 | 59447 | 71626 |
| III. पूंजीगत संवितरण | 26777 | 28733 | 22563 |
| कुल पूंजीगत व्यय और संवितरण (II+III) | 79015 | 125214 | 146483 |
पूंजी प्राप्तियों में मुख्य रूप से अनुच्छेद 293 के अंतर्गत केंद्र द्वारा स्वीकृत खुले बाजार ऋण, केंद्र और अन्य संस्थानों से प्राप्त ऋण शामिल हैं। राज्य की वार्षिक उधारी राजकोषीय उत्तरदायित्व और बजट प्रबंधन अधिनियम के अंतर्गत निर्धारित अनिवार्य सीमा के अनुसार तय की जाती है। यह अधिनियम बारहवें वित्त आयोग की सिफारिशों के बाद सभी राज्यों द्वारा वर्ष 2005 में बनाया गया था। समय-समय पर संशोधित होते रहे इस अधिनियम के अनुसार, उधार सीमा GSDP के 3 प्रतिशत पर तय की गई है और राज्यों के लिए अपने राजस्व बजट को संतुलित रखना और अपने राजकोषीय घाटे को GSDP के 3 प्रतिशत पर बनाए रखना अनिवार्य किया गया है। हालाँकि, ये सीमाएँ कुछ आकस्मिक मामलों में वित्त आयोगों और केंद्र सरकार द्वारा अनुमत छूट के अधीन हैं। पूंजी संवितरण में मुख्य रूप से सार्वजनिक ऋण की अदायगी और एक सीमित सीमा तक राज्य सरकार द्वारा निगमों और सरकारी कर्मचारियों आदि को वितरित ऋण शामिल हैं।
बजटीय घाटे के उपाय
सार्वजनिक वित्तीय प्रबंधन में सबसे अच्छा नियम यह है कि राजस्व खाते में घाटा नहीं होना चाहिए। राजस्व अधिशेष राजस्व व्यय की तुलना में राजस्व प्राप्तियों का अधिक होना दर्शाता है। राजस्व घाटा राजस्व व्यय की तुलना में राजस्व प्राप्तियों की कमी को दर्शाता है। राजस्व घाटे की पूर्ति उधारी से की जाती है। वर्तमान व्यय को पूरा करने के लिए उधार वित्तीय रूप से टिकाऊ नहीं होता है।
राजकोषीय घाटा किसी राज्य की कुल राजस्व प्राप्तियों और कुल खर्च (राजस्व और पूंजीगत दोनों) के बीच का अंतर होता है। यह एक वर्ष में किसी राज्य की शुद्ध उधारी को प्रदर्शित करता है। राजकोषीय घाटा विवेकपूर्ण सीमा के भीतर रहना चाहिए। अन्यथा, ब्याज भुगतान और पुनर्भुगतान बजटीय संसाधनों का एक बड़ा हिस्सा खाली कर देंगे और सरकारों को अधिक से अधिक उधार लेने पर मजबूर करेंगे।
राज्य का सार्वजनिक खाता
बजट का सार्वजनिक खाता लेन-देन से संबंधित होता है जिसके संबंध में सरकार एक बैंकर के रूप में कार्य करती है, प्राप्त धन को चुकाने का उत्तरदायित्व लेती है या भुगतान की गई राशि की वसूली करती है।
इनमें ठेकेदारों, व्यापारियों आदि द्वारा सिक्योरिटी डिपाजिट के रूप में सरकारी खजाने में जमा किया गया धन शामिल है। जमा मुकदमों के सिलसिले में अदालतों में भी किए जाते हैं। स्थानीय निकाय, पंचायती राज संस्थाएं अपनी धनराशियों को विभिन्न प्रयोजनों से तब तक सरकारी खाते में रखते हैं जब तक कि उनके द्वारा इनका वास्तव में उपयोग नहीं किया जाता है। सरकारी कर्मचारियों के भविष्य निधि जमा को सरकार द्वारा तब तक अपने पास रखा जाता है जब तक कि धन सब्सक्राइबर्स को भुगतान के लिए देय नहीं हो जाता। ऐसे सभी धन वास्तव में सरकार के नहीं होते हैं। लेकिन उनका हिसाब सरकारी धन की तरह ही होना चाहिए और नियत तारीखों पर उन्हें संबंधित पक्षों को भुगतान करना होगा। ये सभी लेन-देन “सार्वजनिक खाते” में दर्ज किए जाते हैं जो समेकित निधि से अलग होते हैं। इन राशियों के पुनर्भुगतान के लिए विधानमंडल के वोट की आवश्यकता नहीं होती है, क्योंकि ये सामान्य बैंकिंग लेनदेन की तरह होते हैं।
राज्य सरकार को या उसकी ओर से प्राप्त सभी सार्वजनिक धन, जो राज्य की समेकित निधि में जमा नहीं होता है, उनका हिसाब “सार्वजनिक खाते” के अंतर्गत रखा जाता है।
उत्तर प्रदेश के सार्वजनिक खाते से संबंधित लेन-देन का सारांश नीचे दिया गया है।
| सार्वजनिक खाते की संरचना – उत्तर प्रदेश | |||
| (रुपये करोड़ में) | |||
| मद | 2020-21 AC | 2021-22 RE | 2022-23 BE |
| I. प्राप्तियां | 1807147 | 461914 | 464516 |
| 1. लघु बचत एवं भविष्य निधि | 11289 | 15150 | 15150 |
| 2. आरक्षित निधि | 5431 | 8047 | 9865 |
| 3. जमा और अग्रिम | 20021 | 19244 | 19244 |
| 4. सस्पेंस और विविध | 1732323 | 414974 | 415758 |
| 5. धन प्रेषण | 38082 | 4500 | 4500 |
| II. भुगतान | 1812606 | 456414 | 458516 |
| 1. लघु बचत एवं भविष्य निधि | 10226 | 13447 | 13447 |
| 2. आरक्षित निधि | 5931 | 8448 | 10446 |
| 3. जमा और अग्रिम | 18107 | 22104 | 22104 |
| 4. सस्पेंस और विविध | 1739934 | 407416 | 407519 |
| 5. धन प्रेषण | 38408 | 5000 | 5000 |
| शुद्ध सार्वजनिक खाता (I-II) | -5458 | 5500 | 6000 |
अनुदान की मांग
अनुदान मांगें सरकार के प्रत्येक विभाग की व्यय मांगें होती हैं, जिन्हें एक राज्य के बजट पत्र में एक अलग खंड में प्रस्तुत किया जाता है।
प्रत्येक खंड में वर्तमान वर्ष और बजट वर्ष में व्यय के लिए अनुदान मांगों में शामिल बजट प्रावधानों का विभाग-अनुसार विवरण और पिछले वर्ष के वास्तविक विवरण के साथ वर्तमान वर्ष के संशोधित अनुमानों के शीर्ष शामिल होते हैं। इन प्रावधानों को लघु शीर्षों, उप-शीर्षों और उप-विस्तृत शीर्षों के अंतर्गत विभाजित किया जाता है। प्रत्येक उप-विस्तृत शीर्ष के अंतर्गत, प्रावधानों को विषयानुसार दिखाया गया है। उदाहरण के लिए, विस्तृत शीर्षक ‘010 वेतन’ के तहत वेतन, भत्ते, महंगाई भत्ता आदि के तहत प्रावधानों का विवरण दिखाया गया है। ये विवरण विधायकों और नागरिकों को प्रत्येक कार्यक्रम और योजना के अंतर्गत प्रावधानों और योजना के अंतर्गत व्यय करने के प्रस्तावित तरीकों को जानने में सक्षम बनाते हैं। ये विवरण नागरिक को यह जानने में भी सक्षम बनाते हैं कि किसी कार्यक्रम के अंतर्गत प्रावधान कैसे बढ़ या घट रहे हैं।
संक्षेप में
इस काफी संपूर्ण वर्णन से, कोई भी बजट में जो देख रहा होता है उसका पता लगाने के लिए सुसज्जित हो जाता है। निम्न तालिका एक पाठक को उसके द्वारा ढूंढ़ी जा रही जानकारी का पता लगाने में सक्षम बनाती ह एक राज्य से दूसरे राज्य में विस्तृत अनुमानों की प्रस्तुति में कुछ भिन्नता होने की संभावना होती है।
| कोई क्या ढूंढ रहा है | कहां ढूंढ़ना है |
| व्यापक समुच्चय जैसे कुल राजस्व, कुल राजस्व व्यय, उधार, पूंजीगत व्यय, राजस्व और राजकोषीय घाटा आदि। | संक्षेप में बजट |
| आय प्राप्तियों, पूंजीगत प्राप्तियों और व्यय का सारांश। | वार्षिक वित्तीय विवरण |
| पिछले वित्तीय वर्षों में किए गए क्षेत्र अनुसार और विभाग अनुसार आवंटन और व्यय का सारांश। | अनुदान की मांग का सारांश |
| राजस्व और पूंजीगत दोनों प्राप्तियों का विस्तृत अनुमान | बजट प्राप्तियां |
| आवंटन और व्यय पर क्षेत्र अनुसार और उप-क्षेत्र अनुसार विस्तृत जानकारी | संबंधित क्षेत्रों की अनुदान मांगों का विस्तृत विवरण |
| वेतन और मजदूरी पर व्यय और स्थानीय निकायों को स्थानान्तरण | बजट अनुमानों के परिशिष्ट |
| विभाग अनुसार कर्मचारियों की संख्या | सरकारी कर्मचारियों की संख्या पर परिशिष्ट |
| सरकारी उपक्रमों की जानकारी | सरकारी उपक्रमों पर खंड |
| व्यापक आर्थिक नीति, मध्यम अवधि की वित्तीय नीति, वित्तीय कार्यनीति का विवरण | वित्तीय उत्तरदायित्व और बजट प्रबंधन अधिनियम के अंतर्गत अनिवार्य रूप से राज्य विधानमंडल को प्रस्तुत वित्तीय नीति का विवरण |